土地利用是人與土地間互動過程所呈現的具體型式之一，社會文化、政治經濟發展及自然環境的不同，所展現的土地利用型式也不同。健全而完整的全國性土地利用現況調查資料，透過定期的更新維護作業，讓這些資料更為有效及延續性的使用。

鑑於對土地規劃之殷切需求，內政部前於民國84年度結合中央及地方地政、戶政及稅捐等機關人力，辦理一次全國性之土地利用調查作業，藉由地面調查方式建立、獲取當時已登記土地的使用狀況，作為土地管制作業依據，對於國土政策規劃助益頗大。隨著全球經濟的蓬勃發展，土地利用的變化加快且日趨複雜，致使之前資料已不敷使用，因此95年度起則辦理了第二次的全國性土地使用分類調查，主要目標乃是使所生產國土利用調查成果的資料規格與品質能滿足國土計畫及其他相關決策分析與應用研究之需求。

國土利用調查計畫期程與目標共分三階段：

1. 短期目標〈民國95年～民國97年〉
   • 完成全國土地現況調查資料。
   • 建立更新範圍科學化評估分析方式。
   • 建置計畫宣導網站及成果查詢系統。
2. 中期目標〈民國98年～民國100年〉
   • 整合國內調查資源辦理成果更新。
   • 建立國土利用調查作業法制化。
   • 引進航遙測新技術精進調查模式。
3. 長期目標〈民國101年～民國104年〉
   • 掌握國土利用現況提供國土政策使用。
   • 持續推動辦理成果更新。
   • 持續推廣調查成果多元加值及應用。

「國土利用調查計畫」係行政院經濟建設委員會報奉行政院核定之「國家地理資訊系統建置及推動十年計畫」之子計畫，於95年度起交由內政部國土測繪中心分年度辦理全國23縣市（含金馬地區）之國土利用調查作業及成果資料整合建置，對每筆土地之使用情形，先以影像判釋之方式進行分類，再針對建物及無法確定使用情形之土地進行實地調查、拍照、分類及建檔…等工作。效及延續性的使用。

1. 因應環境變遷及經濟全球化發展，使用國土利用調查資訊，全面檢討國土利用政策方向，協助解決城鄉均衡、土地開發用地協調、新興產業需求、農業精緻化等課題，重建國土規劃秩序。
2. 協助建置國土資訊系統土地基本資料庫，定期從事國土利用調查及土地利用監測，詳盡記錄土地使用資訊，確保國土利用永續發展。
3. 實現全面性土地利用資源普查，由分類類別的區位分佈、面積等統計資訊，瞭解現階段空間實質發展型態，進而調整國土綜合發展計畫方向。
4. 落實並加強國家的土地管理、監測機制，對於生態保育、環境保護、林地維護等目標確實掌控，有效防止不當及違法開發之情事。
5. 經由實務作業之判釋技術，研擬具備高效率之調查更新機制，供未來持續辦理資訊更新之參考。
6. 掌握國土現況及動態變化，以提供國土計畫及各縣市國土綜合發展計畫之基礎，同時可配合各機關單位之相關圖形資料，協助建立更完整的土地資料庫，以充實國土資訊系統與國土規劃資料庫。
7. 提供各機構土地管理相關業務自動化之需求，進而提升政府部門對土地空間設計及決策的能力，和整體國家土地規劃運用的完整性。